11月18日，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》的通知，劃轉(zhuǎn)范圍包括將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級子公司股權(quán)。全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。
2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。
劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國有股權(quán)的10%
《方案》指出，我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為中心，參保范圍不斷擴大，基金征繳力度不斷加強，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐步完善過程中，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。
據(jù)了解，早在去年年中，《方案》的初稿已由國家財政部牽頭擬定，并已征求過國資委、人社部、社保基金理事會、證監(jiān)會等部門的意見。但關(guān)于國資劃轉(zhuǎn)社保基金的范圍、對象及比例尚無定論。
劃轉(zhuǎn)范圍方面，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。
劃轉(zhuǎn)對象方面，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級子公司股權(quán)。全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。
劃轉(zhuǎn)比例方面，首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。
劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省（區(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)（減）持政策停止執(zhí)行
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，是基本養(yǎng)老保險制度改革和國有企業(yè)改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，各部門將各司其職，并且出臺配套制度辦法。
據(jù)了解，此次方案首先將在2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。其中，中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府具體組織實施。
其次，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構(gòu)的國有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織實施本地區(qū)地方國有企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
除此之外，《方案》對相關(guān)的配套措施也進(jìn)行了明確的部署。
（一）自本方案印發(fā)之日起，劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)實施重大重組，改制上市，或改組組建國有資本投資、運營公司等涉及國有股權(quán)變動的改革事項，企業(yè)改革方案應(yīng)與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。
（二）探索建立對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的合理分紅機制。社保基金會及各省（區(qū)、市）國有獨資公司等承接主體持有的股權(quán)分紅和運作收益，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。每年6月底前，社保基金會及各省（區(qū)、市）國有獨資公司等承接主體應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會保障部門。
（三）社保基金會及各省（區(qū)、市）國有獨資公司等承接主體持有的國有資本收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。
國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。
（四）自本方案印發(fā)之日起，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2001〕22號）和《財政部 國資委 證監(jiān)會社保基金會關(guān)于印發(fā)〈境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法〉的通知》（財企〔2009〕94號）等現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)（減）持政策停止執(zhí)行。
同時，財政部就《方案》表示，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。（轉(zhuǎn)載自HC3i中國數(shù)字醫(yī)療網(wǎng)）
